法治光耀平安河南

法治是治國(guó)理政的基石，也是百姓平安幸福的保障。

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大征程中，河南省委、省政府始終把人民放在心中最高位置，從最廣大人民群眾根本利益出發(fā)去謀劃、推動(dòng)平安河南、法治河南建設(shè)。

“各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要強(qiáng)化法治意識(shí)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，從源頭上化解行政爭(zhēng)議……”不久前，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和支持行政審判工作的意見》，對(duì)加強(qiáng)行政相對(duì)人權(quán)利保護(hù)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政提出一系列具體要求，為一體推進(jìn)法治河南、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)提供更強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

黨的十八大以來，河南始終堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，一手抓法治、鑄平安，一手抓固根本、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，深化推進(jìn)司法體制改革，人民民主權(quán)利得到充分保障，全民守法取得重大進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，建設(shè)更高水平的平安河南、法治河南步履穩(wěn)健，為譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。

以良法促善治 厚植法治沃土

金秋十月，鄭州黃河花園口法治文化公園。

邙嶺逶迤，大河滔滔，灘地水草豐茂、堤岸林木蔥蘢。每逢周末，這里就會(huì)成為市民流連忘返的打卡地。

“讓黃河成為造福人民的幸福河?！崩斡浺笠髧谕校幽弦渣S河法治文化帶建設(shè)為牽引，以實(shí)際行動(dòng)開啟新一輪黃河治理的新篇章，擦亮黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。

良法是善治的前提。

2021年9月，省人大常委會(huì)作出《關(guān)于促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的決定》；目前，《河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展條例》進(jìn)入送審階段；省內(nèi)黃河流域所有環(huán)境資源案件交由鄭州鐵路兩級(jí)法院集中管轄；“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制納入最高人民檢察院和河南省“十四五”規(guī)劃。

一次次起草、一遍遍審議，立法始終緊跟新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的節(jié)拍，為保護(hù)黃河壯美安瀾筑起堅(jiān)實(shí)的法治屏障。

法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。

9月1日，《河南省科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例》正式施行。為一家科研單位的發(fā)展“量身打造”立法護(hù)航，在全國(guó)尚屬首例。

該條例專門作出制度安排，賦予科研主體和人才更多自主權(quán)，釋放其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情和才智；建立相關(guān)的保障促進(jìn)機(jī)制，對(duì)引進(jìn)人才的配偶就業(yè)、子女入學(xué)給予優(yōu)先保障等，極具含金量。

我省圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、民生領(lǐng)域立法，先后頒布了《河南省社會(huì)信用條例》《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)條例》《河南省教育督導(dǎo)條例》《河南省行政處罰聽證辦法》等一大批地方法規(guī)和規(guī)章，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展織就“法治之網(wǎng)”。目前，全省現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)180余部、地方性法規(guī)470余部、政府規(guī)章近300部，基本形成了一套行之有效的法規(guī)規(guī)章制度體系。

從開門立法推動(dòng)法律體系不斷完善，到執(zhí)法司法暢通群眾監(jiān)督渠道，法治河南建設(shè)步履鏗鏘。

為政者應(yīng)先奉法。

8月29日下午，隨著清脆的法槌聲敲響，一起土地行政處理及行政復(fù)議上訴案在洛陽市中級(jí)人民法院開庭，洛陽市人民政府市長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。

“告官能見官，出庭又出聲。”我省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人一審出庭應(yīng)訴率從2018年的29.3%提升至2021年的57.6%，南陽、濮陽行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)90%以上。2021年，我省出臺(tái)《河南省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》，進(jìn)一步做出加強(qiáng)和規(guī)范，明確六種情形“官員”必須出庭應(yīng)訴。

讓權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。我省在全國(guó)率先建立依法行政督導(dǎo)平臺(tái)，法治政府建設(shè)從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，對(duì)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督不斷強(qiáng)化。今年，我省落實(shí)全面依法治國(guó)方略再添重要舉措。8月12日，省政府與省高級(jí)人民法院舉行聯(lián)席會(huì)議，審議通過了《河南省常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，要求政府系統(tǒng)要帶頭尊崇法治、敬畏法律，全面提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法行為，提高依法行政能力。

府院聯(lián)動(dòng)有力促進(jìn)行政執(zhí)法水平提升。全省法院行政審判工作報(bào)告顯示，2018年以來，全省39724名行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴；2021年，全省行政機(jī)關(guān)敗訴率降至歷史最低點(diǎn)，反映出行政執(zhí)法水平逐步提升，贏得了行政相對(duì)人的信任和尊重，大量行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。

近年來，法治化營(yíng)商環(huán)境在河南成為耳熟能詳?shù)母哳l詞。

省人大常委會(huì)審議通過《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員明確“九要九不得”，彰顯了讓一流營(yíng)商環(huán)境成為河南新標(biāo)識(shí)的堅(jiān)定決心；33個(gè)省級(jí)行政執(zhí)法部門制定并公布輕微違法行為免予處罰清單，為企業(yè)吃下“定心丸”；省委政法委印發(fā)《充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能作用促進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》，從五個(gè)方面細(xì)化20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，助推我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)提速。

一組數(shù)據(jù)為河南法治化營(yíng)商環(huán)境寫下生動(dòng)注腳：

2021年以來，全省法院涉企民商事案件平均辦理天數(shù)壓縮至45天。317家企業(yè)通過破產(chǎn)重整、和解程序?qū)崿F(xiàn)新生，通過重整共清理債務(wù)1400余億元，保留工作崗位5萬余個(gè)，盤活資產(chǎn)373億元，清償各類債權(quán)794億元。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，需要運(yùn)用法治力量保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激勵(lì)創(chuàng)新。

一場(chǎng)“種子保衛(wèi)戰(zhàn)”被最高人民法院選為種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)典型案例。河南省農(nóng)科院將“鄭單958”玉米雜交種，許可北京德農(nóng)種業(yè)有限公司在一定期限內(nèi)銷售。德農(nóng)公司在取得經(jīng)營(yíng)許可證后，在甘肅省開始大量生產(chǎn)、銷售。河南金博士種業(yè)股份有限公司作為母本品種權(quán)人提起訴訟，狀告德農(nóng)公司在授權(quán)期限截止后，未經(jīng)許可使用母本生產(chǎn)、繁育“鄭單958”玉米雜交種，構(gòu)成侵權(quán)，要求德農(nóng)公司賠償4952萬元，最終獲得法院全額支持，傳遞出加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度的強(qiáng)烈信號(hào)。

全省法院圍繞國(guó)家創(chuàng)新高地建設(shè)，持續(xù)加大關(guān)鍵核心技術(shù)、種業(yè)種源等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，對(duì)惡意、重復(fù)侵權(quán)行為適用懲罰性賠償，2021年審結(jié)一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件16593件，有力保障了我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

維護(hù)公平正義 保障法治權(quán)威

“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”習(xí)近平總書記念茲在茲、深情寄望。

黨的十八大以來，我省司法機(jī)關(guān)牢牢把握社會(huì)公平正義的價(jià)值追求，堅(jiān)持司法為民、公正司法，嚴(yán)格落實(shí)司法改革，積極推行司法公開，努力讓越來越多的人共享公平正義的陽光。

“以公正裁判樹立行為規(guī)則，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚?！编嵵菔兄屑?jí)人民法院審結(jié)的“電梯勸煙案”，寫入最高人民法院工作報(bào)告，并獲得這樣的評(píng)價(jià)。

明辨是非，秉公司法，方能懲惡揚(yáng)善。近年來，我省多起判例或被寫入最高人民法院工作報(bào)告，或被列為全國(guó)典型案例。每一起社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)案件，都是一堂全民共享的法治公開課。這些判決捍衛(wèi)了法治精神，讓司法有力量、有是非、有溫度。

司法公正更加可感可觸。2020年以來，河南檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“應(yīng)聽證盡聽證”原則，實(shí)現(xiàn)檢察聽證全覆蓋，目前，全省檢察機(jī)關(guān)共開展聽證案件2455件，讓案件當(dāng)事人充分感受到司法的公開透明；堅(jiān)持“監(jiān)督糾錯(cuò)與維護(hù)裁判權(quán)威并重”，在推動(dòng)訴源治理、社會(huì)治理方面釋放出強(qiáng)勁動(dòng)能。

公平正義從一紙裁判變成“真金白銀”。執(zhí)行是打通“最后一公里”的關(guān)鍵階段。2018年以來，全省法院執(zhí)結(jié)案件291.32萬件，執(zhí)行到位4507.05億元，以拒執(zhí)罪判處4928人，形成了打擊逃避、規(guī)避執(zhí)行行為的強(qiáng)大聲勢(shì)，有力維護(hù)了法律尊嚴(yán)。

法治力量支撐起社會(huì)信用體系建設(shè)。省高院會(huì)同省公安廳、省發(fā)改委等實(shí)施聯(lián)合懲戒，近年來，全省法院累計(jì)發(fā)布失信名單230.5萬例，限制高消費(fèi)239.53萬例，限制失信被執(zhí)行人乘坐飛機(jī)、高鐵306.45萬人次，促使一大批被執(zhí)行人主動(dòng)履行了義務(wù)，為誠(chéng)信河南建設(shè)注入了強(qiáng)大司法動(dòng)能。

群眾身邊“小變化”，法治河南建設(shè)“大實(shí)效”。

商丘的徐先生著實(shí)想不到，不到10分鐘時(shí)間，他通過網(wǎng)絡(luò)辦成了跨域立案，免去了往返近4500公里的舟車勞頓。不久前，在睢陽區(qū)法院法官指導(dǎo)下，徐先生拿起手機(jī)，輕點(diǎn)小程序“河南移動(dòng)微法院”，向云南省丘北縣法院順利提交了訴訟材料。

數(shù)字賦能讓司法服務(wù)插上“智慧翅膀”，曾經(jīng)的“立案難”變成“有案必立、有訴必理”，曾經(jīng)的“事難辦”變成“一站式服務(wù)、異地可辦、一網(wǎng)通辦”，行政訴訟渠道更加通暢，法律服務(wù)更加方便快捷，讓人民群眾擁有更多獲得感幸福感。

“謝謝檢察院給困難家庭帶來了溫暖和希望！”范縣檢察院的檢察官來到案件被害人的老伴喬大爺家中，為老人送上1.5萬元司法救助金，鄉(xiāng)親們見證了這感人的一幕。

這份司法溫暖得益于省委政法委牽頭組織的全省政法系統(tǒng)愛民實(shí)踐服務(wù)承諾活動(dòng)，10年來已累計(jì)推出便民利民舉措400余項(xiàng)。

“一碼通”服務(wù)讓律師輕松進(jìn)出法院；檢察室、檢察聯(lián)絡(luò)站，檢察聯(lián)絡(luò)員讓群眾感受到公平正義就在身邊；公安部門提供交通事故證據(jù)材料網(wǎng)上查閱復(fù)制；人身損害賠償案件統(tǒng)一城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)，讓“同命不同價(jià)”成為歷史；司法行政機(jī)關(guān)降低特殊困難群體司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)……

有呼必應(yīng)，一諾千金。每一項(xiàng)改革，每一條舉措，都述說著司法文明的進(jìn)步，映照著守護(hù)公平正義的初心。

守護(hù)平安河南 擦亮法治底色

平安是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。

圍繞平安建設(shè)，我省創(chuàng)造性踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索出一條極具特色的“河南路徑”。

扎實(shí)開展“三零”創(chuàng)建。省第十一次黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)開展“三零”平安單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建。號(hào)令即出動(dòng)若風(fēng)發(fā)，一場(chǎng)轟轟烈烈的爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)迅速在河南全面鋪開，成為廣大黨員干部能力作風(fēng)的“練兵場(chǎng)”，各地各部門把“三零”創(chuàng)建作為“一把手”工程，抓住群眾最關(guān)心、最直接、最根本的問題，落小單元、落細(xì)任務(wù)。在城鄉(xiāng)社區(qū)，在大街小巷，廣大政法干警、平安建設(shè)工作者聯(lián)系服務(wù)群眾、化解矛盾糾紛、排查整治隱患，織密治安防控網(wǎng)，用腳步丈量責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，用辛苦指數(shù)換取群眾的平安指數(shù)。

夯實(shí)平安建設(shè)基層基礎(chǔ)。我省以“一村（格）一警”機(jī)制為抓手，基本建成派出所、警務(wù)室、警務(wù)工作站三級(jí)警務(wù)架構(gòu)；全省選配1.3萬余名法律服務(wù)人員擔(dān)任村（居）法律顧問，實(shí)現(xiàn)了村（居）法律顧問全覆蓋；省綜治中心實(shí)體化運(yùn)行，市縣鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心全部完成提檔升級(jí)，并與省綜治中心實(shí)現(xiàn)縱向貫通。

群眾看平安，關(guān)鍵看治安。近年來，我省不間斷開展“平安守護(hù)”專項(xiàng)行動(dòng)，以“大巡防”體系為基礎(chǔ)，整合各種巡邏力量，走上街頭，屯警街面，嚴(yán)格落實(shí)“1、3、5分鐘”快速響應(yīng)機(jī)制，始終保持對(duì)突出違法犯罪活動(dòng)的高壓震懾態(tài)勢(shì)?！跋铝艘拱啵吹酱蠼稚涎策壍拿窬?，心里格外踏實(shí)。”洛陽市民劉先生道出了群眾的“安全感”。

黑惡不除，則百姓不寧。專項(xiàng)行動(dòng)期間，全省共打掉黑社會(huì)性質(zhì)組織215個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)和團(tuán)伙1299個(gè)，李含富涉黑案、王三慶涉黑案被全國(guó)掃黑辦作為典型案例發(fā)布。對(duì)“黑財(cái)”堅(jiān)決清繳，僅2021年全省法院就執(zhí)行到位涉黑惡財(cái)產(chǎn)16.2億元。常態(tài)化掃黑除惡穩(wěn)步推進(jìn)，中原大地天空更清朗，社會(huì)正氣更加充盈。

筑牢反詐“防護(hù)網(wǎng)”，守護(hù)桑榆霞滿天。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一部署，自今年4月份開始，省委政法委迅速在全省組織開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持宣傳教育、依法打擊、整治規(guī)范“三箭齊發(fā)”，依法嚴(yán)懲養(yǎng)老詐騙違法犯罪，源頭治理侵害老年人權(quán)益亂象，強(qiáng)力推進(jìn)養(yǎng)老詐騙犯罪預(yù)警防范，傾情守護(hù)“夕陽紅”。快速有效的打擊形成了強(qiáng)大震懾，行動(dòng)開展以來，全省共偵破養(yǎng)老詐騙案件2010起，打掉犯罪團(tuán)伙276個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人3512名，一審判決135人，累計(jì)為群眾挽回?fù)p失6.9億元。

馳而不息，久久為功。來自2021年的一組數(shù)據(jù)，印證著人民群眾不斷增強(qiáng)的安全感：

全省公安機(jī)關(guān)共發(fā)起“雷霆行動(dòng)”12次，震懾各類違法犯罪行為，帶動(dòng)打防刑事犯罪工作整體提升，確保了全省社會(huì)治安大局穩(wěn)定。

全省檢察機(jī)關(guān)深度參與開展“斷卡”行動(dòng)，起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪4467人，辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟915件；督導(dǎo)排查窨井設(shè)施752萬個(gè)，督促整治“病害井蓋”34萬個(gè)。

全省法院嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境犯罪，判處罪犯4648人，審結(jié)一審環(huán)資案件13536件；審結(jié)一審金融借款、民間借貸、證券保險(xiǎn)等案件293656件，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)據(jù)的背后，凝聚了辛勤與付出，彰顯了全體政法干警為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的擔(dān)當(dāng)“本色”，提升了中原大地的平安“成色”。

提升治理水平 綻放法治光芒

舟楫相配，得水而行。人民群眾的需求就是平安建設(shè)努力的方向。

2022年春節(jié)前夕，省平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合我省基層社會(huì)治理特點(diǎn)，在全省開展“六防六促”專項(xiàng)行動(dòng)。“防情感糾紛，促人際和悅；防家庭糾紛，促家人和睦；防鄰里糾紛，促社會(huì)和諧；防債務(wù)糾紛，促經(jīng)營(yíng)和順；防物業(yè)糾紛，促小區(qū)和美；防疫災(zāi)糾紛，促群眾安全和康。”一場(chǎng)查隱患、防風(fēng)險(xiǎn)、促和諧的“民心行動(dòng)”迅速在全省基層扎實(shí)展開，各級(jí)黨員干部進(jìn)村到戶、入社區(qū)進(jìn)樓棟，做細(xì)做實(shí)矛盾糾紛排查化解工作，帶著真情、依法依規(guī)解決好群眾“急難愁盼”問題。

走進(jìn)焦作市山陽區(qū)定和街道的豐收小區(qū)，群眾自豪地介紹：“近年來，小區(qū)沒有一起糾紛鬧到法院，大伙都說我們是‘無訟小區(qū)’?！?/span>

作為包片法官，山陽區(qū)法院執(zhí)行局局長(zhǎng)廉玉光每周都會(huì)來社區(qū)，為居民提供法律咨詢，指導(dǎo)調(diào)解技巧。社區(qū)干部感觸頗深：“法官有專業(yè)知識(shí)，比我們能說到點(diǎn)子上，不打官司不花錢，在家門口就把矛盾化解了。”

隨著《河南省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》的頒布實(shí)施，我省的矛盾糾紛預(yù)防化解工作邁上新臺(tái)階。在各級(jí)黨組織帶領(lǐng)下，各地各部門和政法系統(tǒng)密切配合，協(xié)作聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解，匯聚起共建共治共享的強(qiáng)勁動(dòng)力。

5萬多個(gè)調(diào)解組織、34.7萬名網(wǎng)格員活躍在群眾身邊，搭起政府與群眾的“連心橋”；69.7萬名志愿者和46.9萬名鄉(xiāng)村治安巡防員遍布城鄉(xiāng)各個(gè)角落，成為打通服務(wù)群眾的“最后一米”的“輕騎兵”。

全省各地積極探索市域治理現(xiàn)代化路徑，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，健全網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，推進(jìn)“四治融合”，通過控新治舊、標(biāo)本兼治，把群眾的“小家”守好，把河南的“大家”護(hù)好。

在鄭州，“最多跑一地、一碼解糾紛”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，讓群眾拿著手機(jī)就可以反映訴求、線上解決；在新鄉(xiāng)，積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，優(yōu)化網(wǎng)格化管理體系，搭建共建共治共享的平臺(tái)，提升基層社會(huì)治理效能；在洛陽，公民道德建設(shè)、群眾性精神文明建設(shè)等“十大工程”如火如荼，“德治之花”持續(xù)激發(fā)市域社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力；在濮陽，“三診”工作法變“上訪”為“下訪”、“接訪”為“走訪”，將矛盾糾紛化解在萌芽、處理在基層。

“咱國(guó)家出了民法典，學(xué)法懂法心里明……”寶豐縣城關(guān)街心花園一角，全國(guó)普法工作先進(jìn)個(gè)人金素珍組織的法治曲藝表演總能迎來陣陣掌聲。

全民守法，普法先行。十年來，我省圓滿完成“六五”“七五”普法規(guī)劃，“八五”普法規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施，“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制全面落實(shí)，運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題成為廣大黨員干部的共識(shí)，群眾辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的局面基本形成。

從一家企業(yè)到一個(gè)行業(yè)，從一處社區(qū)到一座城市，在廣袤的中原大地，法治精神正在深入影響人們的生活，億萬中原兒女嘗足了和諧生活的甜美。

卻顧所來徑，蒼蒼橫翠微。新征程的號(hào)角正在吹響，中原兒女帶著對(duì)美好生活的新期待，努力建設(shè)更高水平的平安河南、法治河南，必將在法治軌道上奮力書寫出新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章。